O juiz Ronney Bruno dos Santos Reis indeferiu mandado de segurança interposto contra o ato do município que aderiu o decreto do governo que suspende as atividades não essenciais.

A ação foi ajuizada por Móveis Pontarollo e foi publicada na quarta-feira (03).

Confira a decisão na integra:

Autos nº 431-52.2021.8.16.0139
Vistos, etc.
Trata-se de mandado de segurança, com pedido de liminar, impetrado por Móveis
Pontarollo – EIRELI em face de ato reputado ilegal que teria sido perpetrado pelo Prefeito
Municipal de Prudentópolis, Osnei Stadler, consubstanciado na edição do Decreto Municipal
nº 223/2021 que “recepcionou e ratificou o disposto no Decreto nº 6.983, de 26/02/2021, do
Governo do Estado do Paraná, determinando o fechamento do comércio considerado não
essencial”.
É o relatório. Decido.
Nos termos do inciso III do art. 7º da Lei nº 12.016/09, o juiz ordenará “que se
suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo
facultado exigir da impetrante caução, fiança ou depósito, com o objeto de assegurar o
ressarcimento à pessoa jurídica”.
Com efeito, dispôs o art. 1º do Decreto Municipal nº 223/2021:
Art. 1º. Fica recepcionado e ratificado o disposto no Decreto nº 6.983,
de 26/02/2021 do Governo do Estado do Paraná, estabelecendo as
medidas restritivas de caráter obrigatório para enfrentamento da
emergência em saúde pública decorrente da pandemia da COVID-19,
do referido ato, em todo o território do Município de Prudentópolis/PR.
No preâmbulo do referido ato normativo constam as razões que conduziram a autoridade
impetrada a adoção da medida impugnada:
Considerando as medidas já determinadas e consolidadas e visando
complementar as ações já determinadas, considerando todas as
justificativas já apresentadas relativamente à gravidade do Estado de
Emergência decorrente da pandemia do COVID-19 visando evitar a
circulação e a propagação do vírus COVID-19 no território do Município
de Prudentópolis;
Considerando a edição do Decreto Legislativo nº 6, de 20/03/2020 do
Senado Federal;
Considerando o Decreto Legislativo da Assembleia Legislativa do
Estado do Paraná nº 13 de 17/06/2020, que reconhece o Estado de
Calamidade Pública no Município de Prudentópolis;
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Documento assinado digitalmente, conforme MP nº 2.200-2/2001, Lei nº 11.419/2006, resolução do Projudi, do TJPR/OE
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PROJUDI – Processo: 0000431-52.2021.8.16.0139 – Ref. mov. 22.1 – Assinado digitalmente por Ronney Bruno dos Santos Reis:16254
03/03/2021: NÃO CONCEDIDA A MEDIDA LIMINAR. Arq: Decisão Liminar – Indeferimento
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COMARCA DE PRUDENTÓPOLIS
Considerando as orientações do Comitê Técnico para o enfrentamento
do COVID-19 em virtude de reunião realizada em 26 de fevereiro de
2021; e
Considerando as medidas estabelecidas no Decreto nº 6.983, de
26/02/2021 do Governo do Estado do Paraná:
Logo, ao menos em juízo de cognição sumária, não há falar em ausência de fundamentação ou
consideração às peculiaridades locais, mormente considerando que o ato normativo
impugnado foi precedido de reunião pelo Comitê Técnico designado pelo Município que,
desde o início da pandemia, vem atuando de forma bastante técnica no enfrentamento da
situação de calamidade.
Outrossim, não se pode olvidar as relevantes razões que conduziram o Chefe do Poder
Executivo Estadual à adoção de medidas restritivas tão rigorosas, consoante se infere do
preâmbulo do Decreto Estadual nº 6.983/21:
Considerando a necessidade de uma análise permanente de
reavaliação das especificidades do cenário epidemiológico da COVID-19
e da capacidade de resposta da rede de atenção à saúde;
Considerando que o índice de taxa de reprodução do vírus se encontra
acima da média para a capacidade de leitos de UTI exclusivos para
COVID-19 ;
Considerando que a expansão de leitos de UTI exclusivos para COVID-
19 já se encontra em seu último estágio, havendo falta de recursos
humanos, insumos e equipamentos no atual panorama;
Considerando a necessidade de atuação conjunta de toda sociedade
para o enfrentamento da pandemia da COVID-19;
Considerando a iminência do colapso na rede pública e privada de
saúde no Estado, ante o aumento do número de contaminados que
demandam intervenção hospitalar;
Nesse diapasão, ao contrário do deduzido pelo impetrante, não se pode considerar a realidade
do Município de Prudentópolis de forma isolada daquela vivida no restante do Estado do
Paraná.
Isso porque o Sistema de Saúde, embora opere de forma regionalizada e hierarquizada,
constitui um sistema único, conforme dispõe o art. 198 da Constituição da República
Federativa do Brasil:
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
Logo, em vista da iminência do colapso na rede pública e privada de saúde no Estado,
conforme registrado no Decreto Estadual nº 6.983/21, exsurge a responsabilidade de todos os
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Municípios que integram o Estado do Paraná de adotarem as medidas necessárias para se
evitar que o sistema de saúde entre em colapso.
Ora, a não adoção das medidas pelos municípios tornariam os esforços adotados pelo
Estado inócuos, posto que os municípios, sobretudo os de pequeno e médio porte, dependem
do sistema estadual de saúde para atendimento de seus pacientes, mormente os casos mais
graves que dependem de internamento em leitos de UTI.
É justamente o caso do Município de Prudentópolis que, sabidamente, não possui leitos de UTI
e necessita da disponibilidade de vagas em sua regional de saúde, ou mesmo em outras
regionais, para o tratamento de seus residentes que, porventura ou desventura, venham a
precisar de leitos de UTI.
Conforme se infere do sítio eletrônico do Ministério Público do Estado do Paraná, o qual tem
acompanhado a disponibilização de leitos e eventual fila de espera, a 5ª Regional de Saúde,
com sede em Guarapuava e do qual o Município de Prudentópolis é integrante, contava em
28/02/2021, última data de atualização dos dados, com 90% de ocupação dos leitos de UTI
destinados exclusivamente à COVID-19, o que denota a gravidade e iminência do colapso do
sistema de saúde regional e local.

Não bastasse, também se infere que a taxa de ocupação de leitos de UTI para COVID-19 em
todo o Estado do Paraná é de 94,70%, o que evidencia, até mesmo, eventual impossibilidade
de transferência de pacientes deste Município de Prudentópolis para leitos em outras
regionais de saúde.
Aliás, recentemente, foi noticiado pela imprensa a necessidade de transferência de pacientes
entre Estados em virtude do colapso do sistema de saúde de algumas unidades da federação,
o que o referido Decreto Estadual e o Decreto Municipal também intentam evitar,
preservando-se assim a integridade do sistema unitário de saúde (art. 198 da Constituição da
República) e o colapso em âmbito nacional. Confira-se, por exemplo, a seguinte nota
jornalística constante do site de notícias G1:
<https://g1.globo.com/sc/santa-catarina/noticia/2021/03/03/santa-catarina-transferenciapacientes-covid-19-utis-espirito-santo.ghtml>
Dessa forma, evidentemente, o colapso do sistema estadual de saúde também é o
colapso do sistema municipal, ainda que a situação do Município fosse aquela descrita pelo
impetrante: “o vírus está praticamente controlado (boletins em anexo, demonstrando situação
controlada) e por isso o município deveria ter fundamentado seu decreto em questões locais”.
Conforme já ressaltado, o eminente colapso do sistema de saúde estadual, por si só, já
é uma questão local que demanda severa preocupação e reação por parte das autoridades
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municipais que poderiam, inclusive, responder administrativa, civil e, quiçá, penalmente, por
suas omissões.
Entretanto, a realidade que se extrai dos boletins anexados aos autos não é aquela
observada pelo impetrante.
O primeiro boletim constante dos autos informa que em 17/11/2020 havia, até então,
174 casos confirmados e 04 óbitos. Um mês depois (17/12/2020), antes das festividades de
final de ano, houve um salto significativo no número de casos confirmados para 512 casos, ou
seja, um aumento de 294%.
Após as festividades de fim de ano, constatou-se em 18/01/2021 a existência de 804
casos confirmados e 13 óbitos. Percebe-se uma elevação de 157% no números de casos, mas o
mais grave foi o aumento considerável no número de óbitos (elevação de 325%).
O último boletim juntado aos autos, referente a data de 01/03/2021, informa a
existência de 1072 casos confirmados e o impressionante número de 22 óbitos.
Ora, considerando que desde o início da pandemia (março de 2020) até o final de 2020
(precisamente o dia 17/11/2020), ou seja, um período de cerca de oito meses, houveram
apenas 174 casos confirmados e 04 óbitos, é inegável que nesse último período de menos de
quatro meses (meados de novembro a início de março) houve um aumento de 616% no
número de casos confirmados e de 550% no número de óbitos.
Dessa forma, não se afigura razoável a afirmativa de que “o vírus está praticamente
controlado”, sendo as graves medidas adotas pela municipalidade compatíveis com as
pecualiaridades municipais e com o eminente risco de colapso do sistema estadual de saúde.
De outro bordo, não se olvida a grave crise econômica decorrente da pandemia e das medidas
necessárias à sua contenção, tais quais muito bem expostas pelo impetrante.
Entretanto, também não pode omitir que, desde antes do final do primeiro semestre
de 2020, o Município vinha adotando medidas cada vez mais flexibilizantes e harmonizantes
com a livre iniciativa, sem descurar as medidas sanitárias necessárias, conforme mencionado,
por exemplo, na decisão liminar proferida por este Juízo nos autos do Mandado de Segurança
nº 942-84.2020.8.16.0139, o que denota a grande sensibilidade com que os gestores públicos
municipais vem sopesando os seguintes direitos constitucionais: a) o direito à saúde pública
(art. 6º, caput, e art. 196, ambos da Constituição da República Federativa do Brasil); b)
consequentemente, a inviolabilidade do direito à vida (art. 5º, caput, da Constituição da
República Federativa do Brasil); e c) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1º,
IV, e art. 170, caput, ambos da Constituição da República Federativa do Brasil).
Logo, não se pode atribuir ao ato impugnado a ausência de razoabilidade e suporte
fático na realidade municipal e regional (estadual).
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Merece destaque, ainda, que não incumbe ao Poder Judiciário se imiscuir na
discricionariedade administrativa e nas medidas adotadas no combate à pandemia, salvo,
evidentemente, quando as medidas confrontarem a ordem jurídica ou perpetradas com
evidentes vícios em seus diversos atributos, permitindo o controle jurisdicional dos atos
administrativos específicos, conforme abalizada doutrina.
No caso, as medidas adotadas, se encontram em consonância com o direito à vida e
saúde e possuem como finalidade a contenção da taxa de contágio e o afastamento do grave
risco iminente de colapso do sistema estadual e municipal de saúde.
Por fim, ao contrário do sustentado pelo impetrante, o ato reputado ilegal não intenta
“punir” o impetrante ou quem quer que seja. Não constam dos autos qualquer elemento que
demonstre caráter punitivo nas medidas, mas somente o escopo preventivo em virtude do
estado crítico que o sistema de saúde se encontra.
Ressalte-se, mais uma vez, que mesmo com o aumento progressivo do número de
casos confirmados, tanto o Estado do Paraná quanto o Município de Prudentópolis adotaram
medidas compatibilizadoras entre o direito à vida e à livre iniciativa, o que denota, sobretudo
pelas razões constantes do ato impugnado, que a medida drástica tenha sido tomada em
virtude da situação extrema em que o sistema de saúde se encontra, após hercúleo
sopesamento de consagrados direitos garantidos constitucionalmente.
Assim, não se vislumbra qualquer vício ou mácula que autorize o Poder Judiciário a
afastar o ato reputado ilegal.
Ante o exposto, indefiro a liminar pleiteada.
Notifique-se a autoridade coatora, para que tome ciência da presente decisão, bem
como para que prestem informações no prazo de dez dias, nos termos do inciso I do art. 7º da
Lei nº 12.016/09.
Dê ciência ao órgão de representação judicial do Município de Prudentópolis para que,
querendo, ingresse no feito, nos termos do inciso II do art. 7º da Lei nº 12.016/09.
Com as informações, remetam-se os autos ao Ministério Público para manifestação no
prazo de dez dias (art. 12 da Lei nº 12.016/09).
Após o transcurso do prazo, com ou sem manifestação do parquet, venham os autos
conclusos para sentença.
Intimem-se. Demais diligências necessárias.
Prudentópolis, 03 de março de 2021.
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